LE DÉPLOIEMENT DE L’ÉVALUATION DANS LE SECTEUR DE LA PROJECTION DE L’ENFANCE ET DE LA JEUNESSE : QUE NOUS RÉVÈLENT LES COMPARAISONS FRANCO-QUÉBÉCOISES ?
Année : 2012
Thème : Recherche : orientée vers la pratique, action, évaluative...
Type : Recherche : orientée vers la pratique, action, évaluative...
Auteur(s) :
ROUZEAU Marc (France) – marcrouzeau7@gmail.com
HIRLET Philippe (France) – philhirlet@orange.fr
MIREAULT Gilles (Canada) – gilles_mireault@ssss.gouv.qc.ca
HIRLET Philippe (France) – philhirlet@orange.fr
MIREAULT Gilles (Canada) – gilles_mireault@ssss.gouv.qc.ca
Résumé :
Notre communication présente une démarche d’étude et de recherche sur le déploiement de l’évaluation de l’activité dans le domaine de la protection de l’enfance et de la protection judiciaire de la jeunesse, démarche réalisée dans le cadre d’un partenariat regroupant 5 centres jeunesse québécois (Gaspésie, Saguenay lac Saint Jean, Montérégie, Québec, Estrie) et 5 instituts régionaux de travail social français (Lorraine, Bretagne, Basse Normandie, Ile de la Réunion, Poitou Charente). L’objet de cette recherche comparative concerne l’évaluation des politiques, des programmes, des projets et des interventions avec les enfants et les familles; il n’intègre pas l’évaluation clinique des situations.
Trois objectifs guident ce travail entrepris depuis 2011 :
- Repérer les contextes nationaux et locaux du déploiement de l’évaluation,
- Identifier les dynamiques d’évaluation dans les établissements/institutions,
- Apprécier les impacts sur les modes d’animation institutionnelle et sur les personnels impliqués.
La stratégie d’investigation et la démarche d’analyse ont été menées suivant trois modalités principales :
- Recensions documentaires sur les contextes et les enjeux de l’évaluation
- Investigations locales auprès des établissements/institutions
- Analyses croisées par échange de documentation et lors de séminaires conjoints
Ce travail a tout d’abord permis de constater qu’il y avait une certaine analogie entre la France et le Québec dans les productions législatives et réglementaires incitant la mise en œuvre des évaluations. Cependant, cette convergence législative et réglementaire ne s’applique pas dans un même paysage organisationnel, loin s’en faut.
- Au Québec, le paysage institutionnel en protection apparait très intégré, construit à partir d’une logique déconcentrée: il n’existe qu’un établissement par région québécoise (16) ; celui-ci est un établissement public possédant une double mission (protection et jeunes contrevenants).
- A contrario, le paysage français apparait bien davantage fragmenté, construit à partir d’une logique essentiellement décentralisée, composé d’une multitude d’établissements et de services, de tailles très différentes, tantôt publics, tantôt associatifs, positionnés sur une ou plusieurs missions.
La communication est construite autour d’une triple perspective :
• Les convergences mais aussi les spécificités nationales du recours à l’évaluation. À cet égard, dans chaque pays, le déploiement normatif de l’évaluation a au moins trois origines : les textes incitant à l’évaluation des politiques publiques, ceux concernant l’évaluation des politiques sociales et ceux directement en lien avec la protection de l’enfance et de la jeunesse. Dans les deux pays, ce déploiement évaluatif est influencé par les normes internationales et les pratiques du secteur de la santé.
• Les attitudes et réactions des acteurs impliqués à partir de données issues d’une investigation autour d’un échantillon constitué de 11 établissements en France et 5 au Québec (61 personnels interviewés en France et 16 au Québec).
• Une catégorisation des démarches d’évaluation à partir du repérage de la finalité évaluative poursuivie au sein de l’établissement et de la maturité du processus évaluatif mis en œuvre.
Les principaux thèmes abordés sont le positionnement institutionnel face aux exigences externes, les appréhensions des démarches évaluatives par les professionnels, allant d’une forte adhésion à des critiques acerbes, et les voies de passages dans la production d’évaluations adaptées au type d’établissement et à l’objet de la protection.
Afin de contribuer à renforcer la capacité évaluative des institutions, nous présenterons en conclusion les deux axes qui concourent en 2013 à prolonger cette dynamique de recherche :
- La question de la participation des usagers dans ces opérations évaluatives,
- La place de l’évaluation dans la formation et dans l’activité des jeunes professionnels.
Trois objectifs guident ce travail entrepris depuis 2011 :
- Repérer les contextes nationaux et locaux du déploiement de l’évaluation,
- Identifier les dynamiques d’évaluation dans les établissements/institutions,
- Apprécier les impacts sur les modes d’animation institutionnelle et sur les personnels impliqués.
La stratégie d’investigation et la démarche d’analyse ont été menées suivant trois modalités principales :
- Recensions documentaires sur les contextes et les enjeux de l’évaluation
- Investigations locales auprès des établissements/institutions
- Analyses croisées par échange de documentation et lors de séminaires conjoints
Ce travail a tout d’abord permis de constater qu’il y avait une certaine analogie entre la France et le Québec dans les productions législatives et réglementaires incitant la mise en œuvre des évaluations. Cependant, cette convergence législative et réglementaire ne s’applique pas dans un même paysage organisationnel, loin s’en faut.
- Au Québec, le paysage institutionnel en protection apparait très intégré, construit à partir d’une logique déconcentrée: il n’existe qu’un établissement par région québécoise (16) ; celui-ci est un établissement public possédant une double mission (protection et jeunes contrevenants).
- A contrario, le paysage français apparait bien davantage fragmenté, construit à partir d’une logique essentiellement décentralisée, composé d’une multitude d’établissements et de services, de tailles très différentes, tantôt publics, tantôt associatifs, positionnés sur une ou plusieurs missions.
La communication est construite autour d’une triple perspective :
• Les convergences mais aussi les spécificités nationales du recours à l’évaluation. À cet égard, dans chaque pays, le déploiement normatif de l’évaluation a au moins trois origines : les textes incitant à l’évaluation des politiques publiques, ceux concernant l’évaluation des politiques sociales et ceux directement en lien avec la protection de l’enfance et de la jeunesse. Dans les deux pays, ce déploiement évaluatif est influencé par les normes internationales et les pratiques du secteur de la santé.
• Les attitudes et réactions des acteurs impliqués à partir de données issues d’une investigation autour d’un échantillon constitué de 11 établissements en France et 5 au Québec (61 personnels interviewés en France et 16 au Québec).
• Une catégorisation des démarches d’évaluation à partir du repérage de la finalité évaluative poursuivie au sein de l’établissement et de la maturité du processus évaluatif mis en œuvre.
Les principaux thèmes abordés sont le positionnement institutionnel face aux exigences externes, les appréhensions des démarches évaluatives par les professionnels, allant d’une forte adhésion à des critiques acerbes, et les voies de passages dans la production d’évaluations adaptées au type d’établissement et à l’objet de la protection.
Afin de contribuer à renforcer la capacité évaluative des institutions, nous présenterons en conclusion les deux axes qui concourent en 2013 à prolonger cette dynamique de recherche :
- La question de la participation des usagers dans ces opérations évaluatives,
- La place de l’évaluation dans la formation et dans l’activité des jeunes professionnels.
Mots clés :
Evaluation, Expertise sociale, Recherche-action, Protection de l'enfance
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