Intervention collective et développement de territoire

L’intervention collective au Québec fait référence au travail d’intervenants, majoritairement formés en travail social, qui vise à soutenir l’action collective pour contribuer au développement de la société et des collectivités qui la composent. Issue des mouvements progressistes d’après-guerre (syndical, coopératif, religieux de gauche), l’intervention collective constitue aujourd’hui une profession présente dans différentes institutions publiques, dans le mouvement associatif et même dans le secteur privé autour de fondations et autres organismes philanthropiques.
L’évolution de l’intervention collective est liée aux transformations des politiques publiques, des mouvements sociaux et plus largement à celles des enjeux sociaux. Mais le contexte n’est pas la seule donne à prendre en compte. Il y a également l’action des intervenants qui se donnent des moyens pour développer des pratiques réflexives. Ainsi, depuis 1988, des intervenants ont créé le Regroupement québécois des intervenants et intervenantes en action communautaire qui leur permet d’influencer le cadre structurel de leur pratique qui « représente à la fois le contexte d’influence sur les pratiques et leur résultat » (Comeau et al., 2008 : 154). Ainsi, la structuration des pratiques d’intervention collective relève aussi des stratégies des intervenants pour faire face aux nouveaux enjeux et défis qui les confrontent.
Dans cette communication, nous chercherons à retracer le parcours de l’intervention collective telle qu’elle se pratique particulièrement au Québec. Nous cernerons les formes contemporaines de cette pratique ainsi que les conditions institutionnelles, administratives et politiques qui la façonnent sans jamais la déterminer complètement. Nous questionnerons aussi les défis et les enjeux éthiques qui confrontent les praticiens et les formateurs de l’intervention collective et qui impactent le sens même du développement des collectivités et des territoires.
Sur le terrain, le développement de territoire s’opère selon deux principes qui cohabitent et se métissent :
- Celui de l’action collective où les enjeux des territoires sont travaillés par les acteurs locaux et les populations, en interface avec des politiques publiques dans un possible rapport conflictuel.
- Celui de la déconcentration des politiques publiques (Hamzaoui, 2002) où la mobilisation des communautés territoriales est une stratégie de gestion des programmes publics pour en assurer l’implantation et en augmenter la prégnance. On parle alors d’enveloppement plutôt que de développement de territoire (Bernoux, 2005).
Le développement de territoire apparaît donc comme un nouveau champ de pratique pour l’intervention collective qui est appelée à puiser dans ses différentes approches et peut-être à en inventer de nouvelles pour mieux soutenir ces systèmes d’action collective locale.
La communication sera éclairée par les résultats préliminaires d’une recherche-action qui se mène actuellement au Québec par nous et en France par l’UNADEL. Nous avons noté des deux côtés de l’Atlantique que depuis quelques décennies, les pratiques, les métiers et les compétences en développement territorial se sont diversifiées et la recherche-action souhaite mieux déchiffrer ces transformations de façon à « éclairer les interactions entre la dynamique de développement de l’offre de formation et les transformations du champ du développement local » (UNADEL, 2011 : 3).
La recherche-action veut réunir des organismes de développement territorial représentés par des personnes au fait des enjeux, des professionnels actifs sur ce terrain de même que des formateurs et professeurs en formation initiale aussi bien qu’en formation continue d’intervenantes et intervenants en développement territorial. La recherche-action se propose d’enrichir les connaissances au niveau des métiers du développement, de préciser les besoins de formation et d’identifier des outils pour les communautés engagées en développement local.

Communication retenue pour présentation par le Conseil scientifique de la biennale UNAFORIS 2012, mais dont le contributeur n’a pas pu être présent les 4 et 5 décembre2012, en raison du changement de date de la biennale, et qui est donc présentée en tant que communication « hors congrès ».

BERNOUX J.-F. (2005). Mettre en œuvre le développement social territorial, Méthodologie, outils, pratiques, Paris, Dunod.
BOURQUE D., COMEAU Y., FAVREAU L., FRÉCHETTE L. (dir.) (2007). Organisation communautaire, fondements, approches et champs de pratique, Québec, Presses de l’Université du Québec, 534 pages.
BOURQUE D., LACHAPELLE R. (2010). Service public, participation et citoyenneté: L'organisation communautaire en CSSS, Presses de l'Université du Québec, Québec, 176 pages.
BOURQUE D. (2008). Concertation et partenariat : entre levier et piège du développement des communautés, Québec, collection Initiatives, Presses de l’Université du Québec, 142 pages.
COMEAU Y, DUPERRÉ M., HURTUBISE Y., MERCIER C., TURCOTTE D. (2008). L'organisation communautaire en mutation. Études sur la structuration d'une profession du social, Québec, Presses de l'Université Laval, 194 pages.
GOURVIL J.-M. (2011) «Formation et territoire : l’héritage de l’époque moderne en question», dans Le travail social et ses formations à l'épreuve des territoires, Henry Noguès, Marc Rouzeau, Yvette Molina (dir.), UNAFORIS, Presses de l'EHESP, Coll. Politiques et interventions sociales.
HAMZAOUI M. (2002). Le travail social territorialisé, Bruxelles, Éditions de l’Université de Bruxelles.
MOULAERT F., NUSSBAUMER J. (2008). La logique sociale du développement territorial, Québec, Presses de l’Université du Québec.
ROBITAILLE M. (2007). Les métiers du développement local et régional au Québec : l’émergence de nouvelles compétences, Université du Québec en Outaouais : Chaire de recherche du Canada en développement des collectivités (CRDC) – Centre de recherche sur le développement territorial (CRDT- UQO), Recherches, numéro 9, 31p.
Union nationale des acteurs et des structures du développement local (UNADEL, 2011), Étude de la relation emploi formation dans le champ du développement territorial. Une recherche-action (Étude et ateliers du travail collectif), Cahier des charges détaillé, Par la plate-forme nationale des métiers du développement territorial, février, 19p.

Denis Bourque est professeur titulaire au Département de travail social et des sciences sociales de l’Université du Québec en Outaouais. Il est également titulaire de la Chaire de recherche du Canada en organisation communautaire. Il a été organisateur communautaire au CLSC Seigneurie-de-Beauharnois de 1975 à 1990 et coordonnateur des services à la communauté au CLSC Jean-Olivier-Chénier de 1990 à 2002. Ses travaux de recherches et publications concernent l’organisation communautaire, le développement des communautés et le partenariat entre organismes communautaires et établissements publics. Il a publié en 2008 un ouvrage aux Presses de l’Université du Québec dont le titre est : Concertation et partenariat : entre levier et piège du développement des communautés. Il a cosigné avec René Lachapelle en 2010 un ouvrage aux Presses de l’Université du Québec dont le titre est : Service public, participation et citoyenneté, L’organisation communautaire en CSSS.

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