Les politiques de transfert conditionné de revenu et l’insertion professionnelle féminine dans les territoires ruraux et périurbains

Au Portugal, les politiques de revenu conditionné et leurs dispositifs, comme le cas du Revenu Social d’Insertion (RSI), constituent la principale stratégie publique de protection sociale pour résoudre les problèmes de précarité socio-économique et combattre la reproduction intergénérationnelle des cycles de pauvreté. Cette stratégie s’étend sur la primauté de l’individuation et de la responsabilisation des publiques par un accord dans lequel une partie importante de la responsabilité d’insertion est transférée aux bénéficiaires (au Portugal, les bénéficiaires du RSI sont liés par un Contrat d’Insertion sociale). Les conditions et les mesures implicites dans le plan d’insertion sociale (et d’insertion dans le travail) présupposent une combinaison de transferts de revenu aux individus et leurs familles en situation de vulnérabilité sociale ou en situation de pauvreté. Conditionnées par ce transfert de revenu, les bénéficiaires du RSI doivent, forcément, s’engager eux mêmes comme agents actifs de leurs itinéraires d’insertion professionnelle, en cherchant du travail (et faisant preuve de ça) et fréquentant des cours de formation. Malgré l’existence d’un ensemble complexe de mesures et de mécanismes orientés vers l’insertion des bénéficiaires, il manque aux programmes d’insertion la versatilité et la capacité d’adaptation aux conditions et trajets de vie des bénéficiaires et aussi aux spécificités des territoires et de leurs profils socio-économiques. L’application du dispositif du RSI est soutenue par un accompagnement social individualisé où les travailleurs sociaux, intégrés dans les agences de l’État ou au service d’institutions du troisième secteur contractualisées par l’État, jouent un rôle déterminant. Les travailleurs sociaux font l’évaluation des candidats, diagnostiquent les situations des individus et des familles vulnérables, ils préparent les Contrats d’Insertion et contrôlent leur exécution. Cette communication est appuyée sur une recherche conduite dans la région des Vignobles du Douro. Elle fait partie d’un projet international (avec la participation de l’UTAD, au Portugal, de l’Université de León, en Espagne, et de l’Université de Besançon, en France) consacrée à l’étude de l’exclusion sociale et dans le travail des femmes après la crise de 2008. L’objectif général du projet dans la zone du Douro est de comprendre les transformations apportées par la crise au niveau de la vulnérabilité sociale féminine et de l’accès au travail. Au-delà de l’analyse des chiffres concernant l’évolution de la disponibilité de l’emploi, le chômage, l’émigration et des donnés sur l’activité économique dans la région, on a recueilli des récits de vie de femmes bénéficiaires de programmes de revenu conditionné. L’idée était de connaître les trajectoires biographiques des femmes en situation de vulnérabilité sociale et faiblesse économique, leur relation avec les mesures de transfère de revenu conditionné et les impacts (positifs et négatifs) de ces mesures dans leurs vies. L’analyse des perceptions des femmes sur leurs itinéraires d’insertion était accompagnée par l’examen des discours autour de la définition et des objectifs du RSI. Le discours des bénéficiaires permet de connaître des insuffisances et des conséquences nuisibles du dispositif (comme les procès de stigmatisation produits par le système de contrôle de l’appareil de l’Etat) surtout autour du déficit d’adaptation au contexte territorial et aux particularités des différents bénéficiaires et illustre les relations des individus avec les organisations et les agents professionnels responsables de l’accompagnement des procès individuels du RSI.

Branco, F. (2001). O Rendimento Mínimo Garantido como direito de cidadania em Portugal. Intervenção Social, 23/24, 303-337
Branco, F. (2009). Ação social, individuação e cidadania. A construção do acompanhamento social no contexto do Estado Social ativo. Cidades, Comunidades e Territórios, 17, 81-91
Capucha, L. (1998), Rendimento Mínimo Garantido: instrumento de desenvolvimento do mundo rural. In J. M. Pinto & A. Dornelas (Eds.). Perspectivas de desenvolvimento do interior. Lisboa: INCM, 59-68
Estivill, J. & Caleiras, J. (2008), A articulação das estratégias de emprego e inclusão social. Cadernos REAPN, 14. Portugal: EAPN
Gonçalves, H. (2011). Estratégias coletivas de Governação Local no Campo Social: alcances e limites, estudo sociológico Comparativo, Portugal e Espanha. Dissertação de doutoramento apresentada à Universidade Salamanca, policopiado
Gonçalves, H., Silva, P. G., Sacramento, O. (2014). Social and labour market integration of women benefitting from social inclusion schemes: case studies of northern Portugal. Procedia – Social and Behavioral Sciences, 161, 130-135
IDS (2008). Manual de implementação de protocolos do Rendimento Social de Inserção. Lisboa: IDS
ISS (2013), Guia prático – rendimento social de inserção, Lisboa: ISS
Paugam, S. (2003). A desqualificação social. Porto: Porto Editora
Rodrigues, E. (2010). O Estado e as políticas sociais em Portugal. Sociologia: Revista do Departamento de Sociologia da FLUP, vol. XX, 191-230
Rodrigues, E. (2010), Escassos caminhos: os processos de imobilização social dos beneficiários do rendimento social de inserção. Porto: Afrontamento
Sacramento, O., Silva, P. G., Gonçalves, H. (2014). Women’s burdens: exploratory analysis on matrifocality, (re)production and social protection in Douro region, Portugal. Procedia – Social and Behavioral Sciences, 161, 156-162
Sousa, A. & Hespanha, P. (2007). As políticas sociais ativas e o processo de negociação para a inserção social. Coimbra

Pedro Gabriel Silva est anthropologue et Professor Auxiliar a l'Université de Trás-os-Montes e Alto Douro et chercheur integré du CETRAD (Centre d'Études Transdisciplinaires pour le Développement). Il est docteur européen en Histoire Contemporaine par l'Université de Santiago de Compostela avec une dissertation sur les mouvements sociaux et conflits socio-environmentales. Il a publiqué des livres, chapitres de livres et articles scientifiques sur l'ethnographie et l'intervention sociale, l'environnement et le développement des communautés montagnards, la mobilisation collective, participation et conflits sociaux.
Octávio Sacramento est Professor Auxiliar a l'Université de Trás-os-Montes e Alto Douro et chercheur integré du CETRAD (Centre d'Études Transdisciplinaires pour le Développement). Il est docteur en Antropologie par l'ISCTE-IUL et recherche et publie sur méthodologies qualitatives et l'intervention sociale, migration et prostitution, et aussi sur exclusion professionelle feminine.
Hermínia Gonçalves Professora Auxiliar a l'Université de Trás-os-Montes e Alto Douro et chercheur integré du CETRAD (Centre d'Études Transdisciplinaires pour le Développement). Elle as un doctorat en Sociologie par l'Université de Salamanca et actuellement fais un doctorat en Service Social a l'ISCTE-IUL. Ses intérêts de recherches es ses publications sont orientés vers les politiques sociaux, l'activation des publiques et des communautés a partir de procès de participation et citoyenneté.
Les auteurs enseignent dans les cours de1er cycle et master de Service Social a l'Université de Trás-os-Montes e Alto Douro.

Les politiques de transfert conditionné de revenus et l’insertion professionnelle féminine dans les territoires ruraux et périurbains – étude de cas dans la région du Douro, Portugal

Pedro Gabriel Silva
Octávio Sacramento
Hermínia Gonçalves
Universidade de Trás-os-Montes e Alto Douro

1. Introduction
Cette communication est fondée sur une recherche conduite dans la région des Vignobles du Douro, Portugal. Elle fait partie d’un projet international consacré à l’étude de l’exclusion sociale et au travail des femmes après la crise de 2008. Dans ce cadre, nous avons développé le micro-projet Stratégies de résilience de femmes et de familles affectées par la crise – études de cas dans la région de Vila Real, à l’aide d’entretiens approfondis et de la collecte d’histoires de vie de trois femmes qui ont vécu ou qui vivent en situation de vulnérabilité sociale, prises dans les filets du travail précaire et du chômage, bénéficiant du Revenu Minimum d’Insertion (RSI) dans les cantons de Vila Real, Alijó et Peso da Régua. Les femmes interviewées, en 2014, étaient âgées de 50, 52 et 59 ans et présentaient des profils sociologiques différents: la première était divorcée, mère de deux filles et grand-mère de deux enfants, cohabitant alors avec ses parents âgés dans un village isolé du canton de Peso da Régua; elle n’a été scolarisée que quatre ans, a travaillé plus de trente ans dans le vignoble et est limitée physiquement en raison de la dureté des tâches agricoles. La deuxième est une mère de deux enfants, adultes, habitant à Alijó; elle a étudié durant neuf ans, bénéficiant, depuis 1996, du premier programme de revenus conditionnés (Le Revenu Minimum Garanti); en 2012, elle a intégré le cadre du personnel d’une institution privée de soins, ne bénéficiant plus du RSI. Le troisième cas est celui d’une mère de trois enfants (deux étudiants universitaires et une troisième titulaire d’une maîtrise, mais sans travail stable); elle a quatre années de scolarité, habite à Vila Real et a vu sa situation économique s’aggraver après son divorce, en 2007; depuis 2012, elle bénéficie du RSI.
Le but de ce micro-projet était de connaître les trajectoires des femmes en situation de vulnérabilité sociale et de faiblesse économique, leur relation avec les mesures de transfert de revenus conditionnés et l’impact (positif et négatif) de cela dans leurs vies. L’analyse des perceptions de ces femmes quant à leurs propres itinéraires d’insertion était accompagnée de l’examen des discours autour de la définition et des objectifs du RSI.

2. Les politiques de revenus conditionnés: de l’individuation à l’insertion?
Au Portugal, les politiques de revenus conditionnés et leurs dispositifs, comme le RSI, constituent la principale stratégie publique de protection sociale pour résoudre les problèmes de précarité socio-économique et combattre la reproduction intergénérationnelle des cycles de pauvreté (Gonçalves, Silva & Sacramento, 2014; ISS, 2013). Cette stratégie est centrée sur la primauté de l’individuation et de la responsabilisation des publics (Branco, 2009) par un accord dans lequel une partie importante de la responsabilité d’insertion est transférée aux bénéficiaires (au Portugal, les bénéficiaires du RSI sont liés par un Contrat d’Insertion sociale). Les mesures implicites dans le plan d’insertion sociale et professionnelle se traduisent par des transferts de revenus aux individus et leurs familles en situation de vulnérabilité sociale ou en situation de pauvreté. Conditionnés par ce transfert, les bénéficiaires doivent, obligatoirement, s’engager eux-mêmes comme agents actifs de leurs itinéraires d’insertion professionnelle, en cherchant du travail (et en faisant la preuve) tout en fréquentant des cours de formation. Malgré l’existence d’un ensemble complexe de mesures et de mécanismes visant à l’insertion, il manque à ces programmes la souplesse et la capacité d’adaptation aux conditions et aux parcours des bénéficiaires ainsi qu’aux spécificités et aux profils socio-économiques des territoires (Rodrigues, 2010a; Sacramento, Silva & Gonçalves, 2014; Sousa & Hespanha, 2007). L’application du dispositif du RSI est soutenue par un suivi individualisé où les travailleurs sociaux, intégrés dans les agences de l’État ou au service d’institutions sous contrat, jouent un rôle déterminant. Les travailleurs sociaux évaluent les candidats, diagnostiquent les situations des individus et des familles vulnérables, préparent les Contrats d’Insertion et contrôlent leur exécution.

3. Vivre du RSI et «faire avec» le dispositif: les voix et les représentations des bénéficiaires en brèves notes
A partir des discours des interviewées, on a pu percevoir la manière dont les transformations récentes des services proposés se répercutent sur les publics, déjà démunis, leur vulnérabilité se trouvant renforcée. Par exemple, la fermeture de services d’accueil médical décentralisé, d’écoles et l’arrêt de réseaux de transports publics affectent négativement une partie de la population, précisément celle qui dépend le plus de ce réseau de services sociaux et publics, sans avoir les moyens d’y accéder. Ces moyens et ces structures qui, en théorie, garantissent la cohésion du territoire et limitent les risques d’exclusion sociale, économique et du travail disparaissent, en fait, peu à peu, de l’environnement territorial étudié.
Les discours des interviewées ont permis de comprendre comment certains niveaux de développement du RSI dans la région sont mis en place. Concrètement, leurs voix ont révélé des processus de stigmatisation associés au RSI et à la façon dont les techniciens tendent à assigner le bénéficiaire à une certaine «culture de la pauvreté», en niant ou critiquant certaines manifestations extérieures de bien-être et de consommation. Dans ce sens, les interviewées ont mis à jour des épisodes et des exemples d’actions persécutrices de la part de techniciens qui assuraient leur suivi, et dénoncé une tendance à l’adoption de mécanismes d’assistanat au détriment d’actions centrées sur la mise en valeur des capacités et l’empowerment. Nous avons pu de percevoir comment certaines conditions de mise en place du RSI et le comportement des techniciens finissent, en pratique, par limiter la capacité d’action et l’autonomie de ces femmes (par exemple, lorsque le règlement limite la réalisation de travaux rémunérés).
La participation des bénéficiaires à la formulation de leurs Contrats d’Insertion (CI) est un autre point central de l’analyse. Aucune des interviewées ne se souvenait des détails de préparation de ce document structurant du dispositif du RSI ni d’avoir été activement associée à la définition des conditions du contrat. A l’image d’un suivi, selon elles, centré par les techniciens sur les aspects bureaucratiques, de même elles se représentaient le CI comme un simple dispositif technique imposé d’en haut. Mais l’un des aspects les plus intéressants observés concerne un des axes centraux de la stratégie d’insertion sous-jacente au RSI: celui de la formation professionnelle comme levier de l’intégration au monde du travail. Dans ce domaine, les témoignages ont permis de déceler un système inefficace de formation professionnelle visant les publics bénéficiaires du RSI dans ce contexte territorial. Dans les cas étudiés, on perçoit que l’auscultation des savoirs et des compétences acquises par les bénéficiaires a été négligée lors de la définition des programmes de formation qu’elles ont dû respecter. L’une des interviewées a suivi des cours aussi divers que: nourrice, broderie, comptabilité et cuisine, qui ne correspondaient guère à son propre parcours scolaire ni à son intérêt pour la viticulture.
Partant des voix de ces femmes, nous avons pu recueillir une idée très claire de l’importance des réseaux familiaux et de la communauté dans la réponse à des situations d’urgence sociale et économique, par une réaffirmation de la société-prévoyance face à un État-Providence en recul.

4. Conclusion
Le discours des bénéficiaires permet de connaître des insuffisances et des conséquences nuisibles du dispositif surtout concernant le déficit d’adaptation au contexte territorial et aux particularités des différents bénéficiaires; il illustre les relations des individus avec les organisations et les agents professionnels responsables de l’accompagnement des dossiers individuels du RSI.
Cette enquête nous a permis d’identifier des fragilités dans l’application du dispositif du RSI dans la région du Douro, dues à: a) des Contrats d’Insertion incohérents et inconséquents; b) un fort contrôle vs. un faible suivi dans le diagnostic et l’ajustement des mesures; c) le caractère paradoxal du RSI en tant que dispositif de réduction des vulnérabilités, mais aussi comme générateur de stigmatisation.

Bibliographie
Branco, F. (2009). Ação social, individuação e cidadania. Cidades, Comunidades e Territórios, 17, 81-91
Gonçalves, H. (2011). Estratégias coletivas de Governação Local no Campo Social. Dissertação de doutoramento. Salamanca: Universidade Salamanca.
Gonçalves, H., Silva, P. G., Sacramento, O. (2014). Social and labour market integration of women benefitting from social inclusion schemes. Procedia – Social and Behavioral Sciences, 161, 130-135
ISS (2013), Guia prático – rendimento social de inserção, Lisboa: ISS
Rodrigues, E. (2010a). O Estado e as políticas sociais em Portugal. Sociologia: Revista do Departamento de Sociologia da FLUP, vol. XX, 191-230
Rodrigues, E. (2010b), Escassos caminhos: os processos de imobilização social dos beneficiários do rendimento social de inserção. Porto: Afrontamento
Sacramento, O., Silva, P. G., Gonçalves, H. (2014). Women’s burdens. Procedia – Social and Behavioral Sciences, 161, 156-162
Sousa, A. & Hespanha, P. (2007). As políticas sociais ativas e o processo de negociação para a inserção social. Coimbra

In Portugal, conditional revenue policies such as the Revenue of Social Insertion (RSI) are pivotal in the strategy of social insertion. This strategy is based on the principle of individual responsibility for which a social Insertion Contract (IC) becomes the major binding instrument. In this communication we explore de frailties of the RSI’s IC’s due to maladjustment to individual conditions and the loss of territorial cohesion. Our analysis draws from a study based on life histories of women that benefit or have benefited from the RSI in the peripheral low density territory of the Douro vineyards region, in northern Portugal.