Formation et implication dans la politique de la ville :
quelles pratiques spécifiques ?

THEME B

ATELIER 21
Développement et pratique de mobilisation
(Yves HURTUBISE)
Communication 21.1
« Formation et implication dans la politique de la ville :
quelles pratiques spécifiques ? »
Joël Barthélémy, IRTS Poitou-Charentes

La politique de la ville constitue un cadre plus ou moins spécifique d’intervention sociale à travers les territoires et les populations qu’elle cible (J. Barthélémy, 2004) à travers le capital d’expériences et de pratiques qu’elle a en quelque sorte accumulé depuis plus de 20 ans, à travers les procédures et les dispositifs qu’elle a contribué à générer.

Cependant, elle ne peut être isolée d’un contexte et d’un processus socio-politiques qui se caractérisent au moins à deux niveaux : la décentralisation de l’action sociale depuis le début des années quatre vingt et dans la même période, la naissance d’une nouvelle famille de politiques publiques d’action sociale et éducative, celle des politiques transversales qui accompagnent la décentralisation (J. Barthélémy, 2000). Il s’agissait à l’époque des dispositifs d’insertion sociale et professionnelle des jeunes de 16 à 25 ans, des zones d’éducation prioritaires, des opérations de développement social de quartiers, des conseils communaux de prévention de la délinquance. Et c’est entre 1988 et 1991 que s’opère au niveau de l’Etat un tournant marqué véritablement par la naissance de la politique de la ville et qui fait suite à une phase de multiplication des expériences de développement social des quartiers et de prévention de la délinquance en milieu urbain (J. Donzelot, P. Estèbe, 1994)



Les caractéristiques de l’action sociale transversale



Ces différentes politiques transversales d’action sociale et éducative comportent assurément des caractéristiques communes en terme d’injonctions institutionnelles à l’adresse des intervenants sociaux concernés et de méthodes de travail préconisées.

Nous n’aurons pas ici la prétention d’en dresser une liste exhaustive. L’une des plus essentielles en est sans doute l’approche globale versus territoire, situation sociale, action collective et conscientisation des populations, généralement opposée à segmentation, cloisonnement des pratiques et assistanat individualisé.

On peut également citer dans le même esprit le partenariat, le travail en réseau, les logiques de projet et de territorialisation.

La notion de développement vient englober tous ces principes en combinant l’action locale participative avec les populations concernées, la mobilisation de solidarités à leur niveau (développement social local) et le changement dans les organisations (développement organisationnel) dont il s’agit de mettre les fonctionnements et les modalités de gestion au service de la mobilisation et de la participation des usagers (V. De Gauléjac, 1987).



Nous écartons d’emblée l’idée par laquelle il y aurait une évolution naturelle et inéluctable du social mue par l’attraction de la nouveauté, par l’innovation méthodologique et par un changement pragmatique des organisations et des procédures dénué de toute idéologie. En d’autres termes, l’argument somme toute contestable de la nouveauté ne suffit pas à expliquer les raisons de la mise en place des dispositifs transversaux d’action sociale.

- C. Bachmann, N. Leguennec : Violences urbaines : ascension et chute des classes moyennes à travers cinquante ans de politique de la ville. Paris : Albin Michel, 1995



- J. Barthélémy : La politique de la ville : un dispositif de ciblage. In Les langages de la domination : politiques sociales et néo-libéralisme. Les cahiers de Raisons d’agir – Poitiers, N°2, avril 2004, 37-43



- J. Barthélémy : Fondements et usages des politiques transversales d’action sociale : l’exemple de la politique de la ville. Thèse pour le doctorat de sociologie, science sociale, sous la direction d’A.M. Guillemard. Université Paris I, novembre



- L. Boltanski, E. Chiapello : Le nouvel esprit du capitalisme. Paris, Gallimard, 1999



- J. P. Boutinet : Anthropologie du projet. Paris, PUF, 1990



- C. Brévan, P. Picard : Une nouvelle ambition pour les villes, de nouvelles frontières pour les métiers. Rapport au ministre délégué à la ville, Paris, La Documentation Française, 2000



- G. Chevalier : Le social réduit à l’urbain. Le Monde, 2 juillet 1993, p.2



- G Chevalier : Un problème de régulation des comportements. In : Alternatives économiques, Hors-série N°19, 1994, Interview 22-23



- J. N. Chopart (dir.) Les mutations du travail social : dynamiques d’un champ professionnel. Paris, Dunod, 2000



- Commission des Maires sur la sécurité : Face à la délinquance : prévention, répression, solidarité. Rapport au premier ministre. Paris, La Documentation Française, 1983



- V. De Gauléjac : Adapter la gestion au développement social. In : politiques et management public. 1987, volume 5, 65-91



- J. M. Delarue. Banlieue en difficulté : la relégation. Paris, Syros, 1992



- J. Donzelot, P. Estèbe : L’Etat animateur : essai sur la politique de la ville. Paris : Esprit, 1994



- H. Dubedout : Ensemble, refaire la ville. Rapport au premier ministre du président de la commission pour le développement social des quartiers. Paris, La Documentation Française, 1983



- B. Eme : Les termes-clés du petit (ou grand) développeur (local, bien sûr). In : Pour, N°106, mars-avril 1986



- A. Faure, G. Pollet, P. Warin (dir.) La construction du sens dans les politiques publiques : débats autour de la notion de référentiel. Paris, L’Harmattan, 1995



- S. Karsz : Déconstruire le social donc…In : Déconstruire le social. Séminaire I. sous la direction de S. Karsz. Paris, L’Harmattan, 1992



- J. P. Le Goff : La barbarie douce : la modernisation aveugle des entreprises et de l’école. Paris, La Découverte, 1999



- D. Mansanti, E. Maurel : Prévention spécialisée, politique de la ville et développement communautaire. Paris, Ministère de l’emploi et de la solidarité (GREFOSS), 1996



- E. Maurel, F. Megevand : La thématique social des contrats de ville. (GREFOSS), Université Pierre Mendès France de Grenoble, Doc. Ronéo. 135 pages + annexes



- P. Muller : Les politiques publiques. Troisième édition. Paris, PUF, Que sais-je N°2534, 1998



- P. Muller : L’analyse cognitive des politiques publiques : vers une sociologie politique de l’action publique. In : les aproches cognitives des politiques publiques. Revue française de science politique. Volume 50, N°2, avril 2000.

Joël Barthélémy, enseignant ARIFTS, Cnam Pays-de-Loire, université d’Angers et de Nantes

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