Oser la concertation en situation de crise

Notre proposition de contribution se présente sous la forme d’un compte rendu de recherche-action et prend appui sur les matériaux recueillis lors des États généraux de l’action sociale départementale qui se seront déroulés en Ille et Vilaine tout au long de l’année 2010-2011. A partir de cette expérience singulière, en la confrontant avec nos autres terrains de recherche et d’intervention, nous souhaitons insister sur l’articulation entre travail social de terrain et fabrication de l’action sociale départementale en nous arrêtant sur les tensions liées à la difficulté d’articuler engagements professionnels et rationalisations administratives.

Le contexte sur lequel s’est construit le mouvement social (débrayage, grève, boycott des projets de service, etc.) conjugue trois phénomènes :
• Du fait de la crise financière, économique et sociale, les travailleurs sociaux sont confrontés à une forte augmentation de la demande sociale.
• D’importantes contraintes budgétaires que connaissent les Conseils Généraux ne permettent pas d’envisager des moyens supplémentaires.
• La réorganisation des services du CG 35 a participé au renforcement du sentiment de déstabilisation et d’insécurité professionnelle des agents.

Suite aux revendications des syndicats, la présidence du Conseil Général a accepté que soient organisés les États généraux de l’action sociale départementale. Ceux-ci ont trois ambitions : ils sont co-organisés par la direction du CG et par l’intersyndicale (L’IRTS de Bretagne, via le PREFAS Bretagne- Pôle de Recherche et d’Étude pour la Formation et l’Action Sociale a été sollicité pour assurer l’accompagnement méthodologique et scientifique du processus), ils doivent être le plus participatif possible et doivent déboucher sur des propositions concrètes.
Ces États Généraux conçus comme un processus de concertation et d’élaboration de propositions se déroulent sur une période de dix mois :
• Consultation des professionnels (questionnaire, vote électronique en début de la première séance plénière réunissant 600 participants)
• Deux temps forts, l’un consacré aux témoignages de terrain, et l’autre aux régulations entre travail social et politiques d’action sociale. Une succession de réunions sont organisées par territoire et/ou sont consacrées à des approfondissements thématiques.
• Mobilisation d’un grand témoin (Jean-Michel Belorgey).


Les éléments recueillis lors de ces États généraux feront l’objet d’une synthèse raisonnée s’appuyant sur les enseignements consensuels et les sujets davantage controversés :
• Sentiment d’un exercice professionnel qui se dégrade, défiance vis-à-vis des encadrants administratifs, souffrance au travail…
• Nécessité de moderniser les cadres d’intervention, de recourir à des démarches plus collectives et davantage participatives, volonté d’innovation tout en sécurisant les pratiques d’intervention, développement de l’expertise sociale et déploiement de l’évaluation…

Une analyse dialogique - menée en moyenne période - aidera à préciser ce qui est du aux caractéristiques locales et ce qui relève davantage de processus généraux, permettant ainsi d’apprécier cette articulation entre travail social et action sociale.
• Incidences des deux grandes phases de décentralisation par lesquelles l’État français a fait du département un partenaire privilégié (1983) puis le chef de file de l’action sociale (2004).
• Impact des dynamiques de déconcentration (création d’entités infra-départementales : agences, unités territoriales…) et des réorganisations administratives (remplacement des directions traditionnelles par un management par pôles plus transversaux).
• Influences des alternances politiques affectant les assemblées départementales

Au final, cette contribution visera à proposer des formes renouvelées de régulation entre les différents acteurs concourant à la conception et la mise en œuvre de l’intervention sociale : élus, administratifs, travailleurs sociaux et médico-sociaux…

Baron Alexis, Dynamiques territoriales de l’action sociale et médicosociale, Presses Universitaires de Grenoble, 2010.

Bertaux Roger et Hirlet Philippe, "Coexistence pacifique et/ou affrontements dans le travail social entre dirigeants et intervenants sociaux", Les nouveaux cahiers du Grée, juillet 2010

Borgetto Michel, Chauvière Michel, Qui gouverne le social ?, Dalloz, 2008

Blum Françoise, "Regards sur les mutations du travail social au XXe siècle ", Le Mouvement Social, N°1992, 2002.

Cantelli Fabrizio. et Genard Jean.Louis, Action publique et subjectivité, L.G.D.J., 2007.

Castel Robert, L’insécurité sociale : qu’est-ce qu’être protégé ?, Le Seuil, 2003.

Chauvière Michel, Le travail social dans l’action publique, Dunod, 2004.

Hassenteufel Patrick. "Think social, act local. La territorialisation comme réponse à la crise de l'Etat-Providence", Politiques et Management public, Vol. 16, N°3, 1998.

Lafore Robert, "Le travail social à l’épreuve d’un environnement institutionnel en recomposition", Informations sociales, N° 152, 2009

Le Biannic Thomas et Vion Antoine, Action publique et légitimités professionnelles, L.G.D.J., 2008.

Les nouvelles politiques sociales, La rationalisation des métiers du social, N°1 et 2, 2010.

Löchen Valérie, Comprendre les politiques sociales, Dunod, 201.

Reman Pierre, "Le travail social à l'épreuve des politiques sociales", intervention au 2ème congrès francophone des formateurs en travail social et des professionnels de l'intervention sociale, Namur, juillet 2007.

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